????一、起草背景
????省委省政府高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革工作，2022年9月，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《青海省深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青辦發(fā)〔2022〕29號(hào)），健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。2024年4月，國(guó)務(wù)院頒布施行《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求“對(duì)照青辦發(fā)〔2022〕29號(hào)文進(jìn)一步深化各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革”。按照省領(lǐng)導(dǎo)工作要求，為加快健全具有青海特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，省財(cái)政廳結(jié)合財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等5部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（財(cái)資環(huán)〔2025〕49號(hào)）和《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》（財(cái)資環(huán)〔2025〕50號(hào)）精神及省情實(shí)際，在認(rèn)真分析研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，起草形成《實(shí)施方案》，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
????二、總體考慮
????一是貫徹中央要求。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞貫徹落實(shí)《條例》和國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)、加快健全政策體系、全面推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，健全完善以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定為根本，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為目的，以激發(fā)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力為核心的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。二是立足省情實(shí)際。推動(dòng)建立以《實(shí)施意見(jiàn)》為指引、《實(shí)施方案》為核心，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱向補(bǔ)償、重點(diǎn)流域橫向補(bǔ)償、各類生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制為支撐的“1+1+N”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系，形成覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。三是增強(qiáng)可操作性。《實(shí)施方案》進(jìn)一步明晰了各部門生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)，細(xì)化工作舉措，制定責(zé)任清單，提高了針對(duì)性和可操作性。此外，文中提出的草原、森林、濕地、荒漠、耕地、水流、野生動(dòng)物保護(hù)等分類補(bǔ)償制度，我省均有相關(guān)資金渠道，《實(shí)施方案》印發(fā)后財(cái)政總體支出保持穩(wěn)定。
????三、主要內(nèi)容
????《實(shí)施方案》共5部分10項(xiàng)舉措。第一部分，總體要求。主要明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出到2030年，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系更加完善，縱向補(bǔ)償科學(xué)合理，橫向補(bǔ)償不斷深化，市場(chǎng)化補(bǔ)償取得突破，多元化補(bǔ)償持續(xù)優(yōu)化。第二部分，建立整體修復(fù)、分段施策的財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制。主要包括完善以生態(tài)保護(hù)要素為主的分類保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全以轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償制度、建立以資金整體效益為核心的綜合補(bǔ)償、深化以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地補(bǔ)償4項(xiàng)舉措。第三部分，建立公平合理、權(quán)責(zé)對(duì)等的地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制。主要包括深化跨省界流域橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、完善省內(nèi)重點(diǎn)流域橫向補(bǔ)償機(jī)制、積極探索拓展補(bǔ)償領(lǐng)域3項(xiàng)舉措。第四部分，建立財(cái)政投入、市場(chǎng)參與的多元化補(bǔ)償機(jī)制。主要包括深化多元化資金投入機(jī)制、落實(shí)稅收政策發(fā)揮激勵(lì)作用、完善政府綠色采購(gòu)政策3項(xiàng)舉措。第五部分，保障措施。主要包括積極爭(zhēng)取資金、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政保障體系、建立激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
????解讀機(jī)關(guān)：青海省財(cái)政廳
????聯(lián)系人：趙玉亭
????聯(lián)系電話：0971-3660376
